Эксперты: комфортная городская среда должна формироваться при участии бизнеса и муниципалитетов

В Петербурге, в силу организационных особенностей, все управление и бюджетирование проектов по повышению качества среды сосредоточено в городской администрации. Мо-нополизация подхода к созданию среды не дает качественного рывка в преобразовании территорий. Для реализации проектов нового типа более широкие полномочия должны получить муниципалитеты и заинтересованный в этом бизнес.

К такому выводу пришли эксперты исследования, организованного УК «СТАРТ Девелопмент» и инновационным центром «ИТМО Хайпарк».

Почти четверть опрошенных экспертов считают, что вопросы развития комфортной городской среды, благоустройства следует «спустить» на уровень муниципалов, представляющих интересы как власти, так и населения. При этом органы местного самоуправления следует наделить новыми, в том числе финансовыми, полномочиями.

Одним из главных условий для повышения качества среды эксперты называют создание отдельных муниципалитетов для крупных проектов развития территорий. Такие проекты как город-спутник Южный (2000 га и 134 тыс. человек населения по завершению проекта), проект спутника в Новосаратовке (120 тыс. человек на территории в 340 га) или жилой проект в Горской (20 тыс. человек на 100 га) просто «перерастают» свой муниципалитет, считают эксперты. Такие крупные проекты станут неподъемной ношей для периферийных муниципальных образований как с точки зрения администрирования и управления, так и с финансовой. Разукрупнение городских муниципалитетов, по словам экспертов, послу-жит более эффективному и равномерному распределению средств на обслуживание территорий. Например, бюджет МО Коломяги вынужден обслуживать активно застраиваемую локацию Каменки (около 230 тыс. проживающих), не снижая качество жизни в «исторических» малоэтажных границах муниципалитета. 

По словам преподавателя Московской архитектурной школы МАРШ и программы Prototyping Future Cities НИУ ВШЭ Александра Острогорского, муниципалам нужны некие общие гайдлайны по проектам городских преобразований, основанные на исследованиях и тестах. Реализация таких проектов и управление их бюджетом должно быть сосредо-точено на локальном уровне, в том числе с участием частных инвесторов.

Большая часть опрошенных (42,1%) согласна с этим тезисом, и склоняется к тому, что автором и соинвестором проектов должна стать частная инвестиционная инициатива со стороны бизнеса, развивающего эту или смежную территории. Бизнес будет заинтересован в создании площадок, генерирующих приток платежеспособного спроса, и сам вы-ступит «локомотивом» развития территорий.

По словам старшего аналитика Rusland SP Дениса Красикова, ответственность должна распределяться между стейкхолдерами проекта. Проекты благоустройства оказывают влияние на увеличение стоимости недвижимости и земельных участков, количество предприятий, оказывающих торговые и иные услуги населению. Также расширяется доходная часть городского бюджета – это почти все виды налогов. «Комфортная городская среда должна уже наконец перестать быть издержкой и стать инвестицией, в которой бу-дут заинтересованы и органы местного самоуправления, и инвестор», – говорит эксперт.

Участники опроса уверены, что помимо разукрупнения муниципалитетов, стоит продумать и вопрос ухода от «котлового» метода бюджетирования. Ежегодные налоги от деятельности предприятий HoReCa, развлекательной инфраструктуры, офисов, торговли должны оставаться на местах или же принять форму прямого инвестирования под руководством профессионального оператора или агентства развития территории. 

О создании подобных агентств развития территорий накануне говорил глава КГА Влади-мир Григорьев. В 2000-х годах такие структуры, созданные на базе бизнес-инициативы, справлялись с координацией деятельности собственников и арендаторов и развитием самых сложных в имущественно-правовом плане территорий.

С другими экспертными мнениями можно ознакомиться в полном тексте исследования «Многофункциональный город будущего: наука, жизнь и производство» здесь.

Справка:

Город-спутник Южный – новый район Санкт-Петербурга, где планируется создание комфорт-ной городской среды и новых центров притяжения и развития города и области. Здесь будет рас-положен «ИТМО Хайпарк» (ориентировочно 100 га) – совместный проект Правительства РФ, Санкт-Петербурга, ООО «Город-спутник «Южный» и Университета ИТМО.
Земельный актив (2012 га) в Пушкинском районе находится в крайне перспективной локации:
– в дворцовом треугольнике Гатчина-Пушкин-Петродворец;
– рядом с Аэропортом Пулково и КАД, с примыкающим Киевским шоссе и двумя ж/д станциями на территории, в 12 км от конгрессно-выставочного центра «ЭкспоФорум».
Город-спутник Южный является стратегическим проектом Санкт-Петербурга и входит в шорт-лист приоритетных проектов РФ. В Южном будет 6,4 млн кв. м жилья (площадь квартир – 3,8 млн). для 134 тыс. человек. Площадь общественно-деловой застройки составит около 0,9 млн кв. м, 1,2 млн кв. м социальных объектов и около 470 тыс. кв. м промышленной застройки, которые обеспечат создание на территории Южного не менее 40 тыс. рабочих мест. Общий объем инвестиций в проект составит около 219 млрд рублей.

ИТМО Хайпарк – комплексный научно-образовательный и инновационный центр на базе Университета ИТМО, располагающийся на территории проекта «Город-спутник Южный» в Пушкин-ском районе Санкт-Петербурга. 
Второй кампус Университета ИТМО должен стать средой для личностного, профессионального и творческого развития студентов и сотрудников. Основа образовательной деятельности кампуса – магистратура и аспирантура вуза, ориентированные на прикладные исследования и их коммерциализацию. Научно-образовательный профиль проекта – прикладные исследования и разработки в технологических направлениях: интеллектуальные технологии и киберфизические системы; фотоника и квантовые технологии; биохимические технологии.